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法律手段能为家庭监护缺失做些什么 返回>
 
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服务类别:监护缺失

案例概述:未成年人阳阳的大伯诉称,阳阳父母离异,母亲联系不上,父亲为孩子的法定监护人但无实际抚养能力,孩子由大伯抚养。先孩子到了入学的年龄因户籍相关问题无法入学(大伯非孩子法定监护人),大伯诉求希望能够帮助解决孩子入学问题。

 

解决过程:

12355热线平台接到电话后,立即形成工单,将工单发至江宁区民政,次日将工单移交至江宁区民政及江宁区未保中心。后询问江宁区民政,其工作人员表示已经和教育局对接,目前在协助办理入学手续,由于需回原籍开证明,所以在时间上会长一些。

随后收到江宁区未保中心回复:江宁区未保办已和诉求人阳阳的大伯进行联系,了解具体情况和诉求。得知其具体情况后,江宁区未保办和教育局取得联系,具体事项待进一步沟通。后江宁区未保办工作人员与教育局招生办老师取得联系,获知这是属于流动人口子女的就学问题,有两个选择,一是等到江宁户籍的学龄儿童全部登记入学了,可以有一部分名额,但是名额有限;二是如果家庭经济条件允许,可以考虑上民办学校。

 

 

案例延伸:

对于未成年人而言,监护缺失是指未成年人没有有效的监护人活着虽有监护人但监护人没有完全履行其监护责任。

在我国,有相当一部分未成年人未能得到有效的监护,尤其“5·12”汶川大地震造成近七万人遇难、近两万人失踪,造成了大量的震后孤儿以及无力抚养的未成年人,他们均处于监护缺失的状态,监护缺失极易造成未成年人的人身、财产及其他合法权益遭受侵害。

同样是监护缺失,未成年子女权益受损的事件就发生在我们身边。近日,南京12355接到民警反映在南京鼓楼区有三个小男孩经常在小区花园向市民要东西吃,孩子周围没有家长监管。据了解,他们最大的5岁,最小的才1岁半,没有户口,没有上学,并且都来自一个涉毒家庭。孩子母亲因毒品犯罪受到较重的刑事处罚,因为三个孩子尚小,老三刚过哺乳期,目前处于监视居住期。这个家庭支离破碎,孩子的爷爷去世,孩子父亲因贩毒吸毒被判处死刑,一年多前夫妻两人办理离婚手续,无处可去的母亲继续带孩子住在奶奶家,孩子姑姑则涉嫌毒品犯罪正羁押在看守所,奶奶患有重病,她说自己根本无力抚养三个孩子。

这个事件得到了媒体的关注,未成年人保护机构也对其进行救助,最小的孩子由南京爱之翼儿童公益服务中心与母亲签订协议后,采取紧急带离照料措施,两个稍微大一点的孩子由南京鼓楼区惠仁社工服务中心协助家庭监管,南京同心未成年人保护中心则迅速展开父母案情评估等工作,惠仁社工服务中心的工作人员表示,这个家庭已经不适合孩子成长。即使孩子母亲和孩子在一起,她也无心去管教这些孩子,如果继续放任小孩子不管,继续和母亲待在这里的话,小孩子他的行为习惯会慢慢恶化。

针对类似家庭中的孩子,有人提出了“毒二代”的概念,主要是指因家中因父母等长辈实施与毒品相关的各种违法犯罪,而被上海或者生活被改变的年轻人,特别是未成年人。南京航空航天大学社会学院教授邱建新表示,这些未成年人需要有社会监护来托底,才能避免今后走上父母的老路。

让未成年人生活在上一代的阴影之下,显然是有失公平的。当家庭丧失监护能力时,显然是有失公平的。当家庭丧失监护能力时,在法律层面有什么办法能够解决这些无辜孩子的抚养和安置问题呢?根据我国《未成年人保护法》,只有“孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人”,才由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养,那么这些孩子似乎又不符合进入儿童福利机构的条件。

2015年1月1号,最高法、最高检、公安部、司法部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》开始实施。明确规定,父母或者其他监护人出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人,有吸毒、赌博、酗酒等恶习,或胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等7种情形,都可被剥夺监护权。那么加入涉毒父母被剥夺监护权,孩子又该如何安置呢?

今年5月31号,最高人民法院通报12起关于请饭未成年人权益而被撤销监护人资格的典型案例,发出强烈的信号:孩子不仅仅是家庭的,孩子也是国家的,应当探索确立国家监护制度。

最高法研究室副巡视员马东:“通过对这类案件的审判,确定了当父母拒不履行监护责任或者侵害被监护人合法权益时,民政局作为社会保障机构,有权申请撤销父母的监护权,使受到家庭成员伤害的未成年人也能够得到司法救济。在未成年人其他近亲属无力监护、不愿监护和不宜监护,临时照料人监护能力又有限的情形下,判决民政局履行带有国家义务性质的监护责任,指定其作为未成年人的监护人,对探索确立国家监护制度作出大胆尝试。”

 

案例思考:

我国现行未成年人监护制度的立法缺失与检讨:

随着经济的不断发展,社会成员的法律观念和法律意识不断增强,我国现行监护制度的局限性逐步暴露出来,如未区分亲权制度与监护制度、未设立国家公权监护、对监护监督、惩戒制度没有相关规定等等。正是由于监督机制的欠缺,监护领域行政执法主体空缺,无法发挥公权力积极干预的救济功能和约束、监督监护人的行为,国家的公权力基本缺失,使得未成年人长期处于监护缺失的状态,现实中监护缺失未成年人早年辍学、沿街乞讨,甚至被黑恶势力控制参与各种犯罪的现象屡禁不止,利益难以得到有效保障,实施对未成年人的救济措施十分困难。

  之所以出现这种情形,是因为我国长期依赖,家族观念根深蒂固,人民往往将家庭视为私之又私的领域,甚至即使监护人严重失职,乃至于侵犯未成年人的人身权与财产权,抑或是对未成年人不闻不问,均属于公法无法插手“清官难判”的“家庭纠纷”,监护成为纯粹的家庭内部的事务,排斥了国家权力对监护的干预。同时,在家庭关系中,家长的权威不是靠法律来确定的,子女甚至被认为是家长的私有财产。因此,现代观念上的“监护人的监护行为须受外部机关乃至公权力的干预与监督”的监护意识还没有被广泛认可。


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